□ 李忠卿

随着我市经济社会的快速发展，各行业各领域因引进急需高层次人才，对编制的需求也越来越迫切。市委编办坚持以人民为中心的工作导向，切实发挥职能作用，创新机构编制管理模式，盘活用好现有机构编制资源，围绕乡村振兴战略和高层次人才引进等重点民生工程，设立专用编制，较好满足了事业发展的用编需求。

全力支持乡村振兴战略，设立乡村人才振兴专用编制

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，习近平总书记要求山东打造乡村振兴的齐鲁样板。我市是农业农村大市，乡村振兴工作任务更为繁重。实施乡村振兴战略，需要一支高素质的基层工作队伍，目前我市乡镇工作队伍建设还存在着一些亟待解决的问题，突出表现人员超编，大多数乡镇多年未新进事业编制人员。乡镇现有工作人员年龄结构老化、知识更新缓慢，学习能力欠缺，特别是年轻干部出现断层，专业技术人才和管理人才短缺，后备力量严重不足，已经成为我市乡村振兴工作的短板，不能适应基层社会发展需要。

为提供我市乡村振兴的编制支撑，市委编办充分发挥统筹协调作用，创新工作思路和方法，在事业编制总量内，利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制，设立了全市乡村振兴周转编制。2019年3月，经市委研究，制定印发了《菏泽市乡村振兴周转编制管理办法》。通过跨地区、跨层级调剂事业编制，采取“市级调剂一部分，县（区）配套一部分”的办法筹集，专编专用于全市160多个乡镇（街道）所属事业单位接收急需的乡村振兴人才，优化乡镇工作人员年龄结构和知识结构。目前，市级已统筹300名事业编制作为启动编制，自2019年起连续3年每年周转下达100名，各县（区）为每1名市级编制配套2名编制，纳入周转编制总额，周转编制与用编进人计划同步下达。周转编制使用遵循“专编专用、动态管理、循环使用”的原则，由机构编制部门专项管理。

全力支持引进高层次人才，设立高层次人才专用编制

国以才立,政以才治,业以才兴。近年来，经过精心培育，我市主导产业迅速壮大，特别是新能源新材料、新一代信息技术等新兴产业的蓬勃发展和新旧动能转换重大工程的实施，对人才特别是高层次人才的需求显得尤为迫切。为解决高层次人才用编需求，对于有空编的事业单位申请引进高层次人才的，市委编办在安排用编进人计划时都予以足额满足，2017年下达引进高层次人才用编进人计划27名，2018年91名，2019年507名，始终保持高速增长态势。对于编制资源紧张且急需引进高层次人才的事业单位，市委编办设立了高层次人才专用编制，印发了《菏泽市市级高层次人才专用编制管理办法》，规范高层次人才专用编制的使用。凡满编超编或空编数额不能满足引进急需专业高层次人才需要的事业单位，在市级事业编制总量内统筹解决，单列编制，专账管理。专用编制只用于引进符合条件的高层次人才，待单位空出编制后占用单位编制，此举打破了制约引进高层次人才的编制瓶颈，为社会事业发展打通了人才绿色通道。设立高层次人才专用编制以来，已核准市直单位使用高层次人才专用编制84名。今年，要重点围绕我市“231”产业体系，吸引更多、急需的高层次人才，为经济社会发展提供强有力的人才智力支持。

全力支持教育事业发展，多措并举满足教育事业需要。一是设立中小学临时周转编制专户。市委编办根据近三年来学生数的变化，结合学校及县区实际，按照省出台的统筹使用周转编制要求，积极创新工作方式，保障中小学用编需求。在“有编即补”的基础上，部分县区仍然不能解决“大班额”问题，为此，专门设立了中小学周转编制专户。从市级事业编制中挤出一部分编制，设立中小学临时周转编制专户，在中小学临时急需用编时，划转到中小学，待中小学自然减员空出编制后，再将周转编制划回专户，为学校招聘急缺专项教师人才提供了便利，解决了部分学校因超编问题无法补充专项教师人才的问题。2018年以来，共为市经济开发区、菏泽高新区中小学划转临时周转编制300名。二是足额下达中小学用编进人计划。自2016年起，市委编办根据教育部门申请，连续四年内下达中小学用编进人计划共计17000多名，为解决中小学“全面改薄”和“大班额”问题提供了用人编制支撑，既保障了中小学进人，又确保了财政供养人员只减不增。三是创新编制管理形式，满足公办幼儿园用编需求。针对公办幼儿园编制紧张的困局，市委编办通过充分调研论证，对公益二类公办幼儿园探索实行人员控制总量备案管理，有效解决了地方事业编制不足和公办幼儿园用编需求增加的供需矛盾。2018年重新核定公办幼儿园编制，对全市9个县区100多家公办幼儿园实行人员控制总量备案管理，核定人员控制总量1万多名，有效地解决了事业编制不足的问题。

(作者为菏泽市委组织部副部长、编办主任)